治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的征程中，法治如同堅(jiān)實(shí)的路基，承載著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉列車穩(wěn)健前行。今年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠恚∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦農(nóng)村所需、農(nóng)業(yè)所急、農(nóng)民所盼，創(chuàng)新形式、精準(zhǔn)發(fā)力，截至目前，全省已培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1.67萬戶，共同推動(dòng)法治精神在三晉大地的田野鄉(xiāng)間落地生根、開花結(jié)果，為鄉(xiāng)村全面振興注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。
高位推動(dòng)
法治引領(lǐng)力全面增強(qiáng)
“八五”普法啟動(dòng)以來，我省將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法治宣傳教育置于推進(jìn)全面依法治省、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中謀劃部署，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、全員參與的“大普法”工作格局。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)普法責(zé)任。省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任，廳黨組將普法工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和法治建設(shè)總體布局，印發(fā)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，制定年度普法責(zé)任清單，確保普法工作有章可循、有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，帶頭研究部署普法工作。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭抓、業(yè)務(wù)處室協(xié)同抓的責(zé)任鏈條。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組中心組制定年度學(xué)法清單，堅(jiān)持定期學(xué)法、重大決策專題學(xué)法?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠?，廳黨組中心組累計(jì)專題學(xué)法80余件（次），學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及涉農(nóng)法律法規(guī)等。開設(shè)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，舉辦“三農(nóng)大講堂”、青年理論學(xué)習(xí)小組研學(xué)、新晉干部憲法宣誓、赴法院旁聽庭審等系列活動(dòng)，不斷提升“三農(nóng)”干部的法治思維和依法辦事能力。
健全保障機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立專門的法治工作機(jī)構(gòu)，配備具有法學(xué)背景的專業(yè)人員。省市縣各級(jí)均將普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，“八五”普法以來，僅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳層面就安排普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)210余萬元，用于資料編印、活動(dòng)開展、新媒體制作等，確保了普法宣傳有聲有色、持續(xù)深入。建立健全普法工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將普法成效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行年初建賬、年中查賬、年底對(duì)賬，推動(dòng)各項(xiàng)普法任務(wù)落到實(shí)處。
守正創(chuàng)新
普法實(shí)效性顯著提升
“快來看！老盧的新劇出爐啦！”12月11日，冬日的暖陽里，垣曲縣古城鎮(zhèn)村民在微信群里相互告知。當(dāng)?shù)赝诵莞刹勘R付合、張潤(rùn)棉夫婦自編自導(dǎo)的方言普法劇《彩禮風(fēng)波》用地道的垣曲話爭(zhēng)執(zhí)著，法律條文被揉進(jìn)家長(zhǎng)里短，引得觀眾時(shí)而大笑，時(shí)而沉思。
盧付合、張潤(rùn)棉這對(duì)年過七旬的夫妻，自費(fèi)購置設(shè)備，帶著鄉(xiāng)親們拍了190多部普法短劇。他們的“劇組”很特別——演員是種地的老把式，場(chǎng)景是村里的老窯洞，臺(tái)詞是田間地頭的家常話。因?yàn)榻拥貧?，他們的“劇目”在鄉(xiāng)親們中很受歡迎。一部講述鄰里糾紛的短劇播出后，在非洲打工的老鄉(xiāng)留言：“看著劇，聽著方言，就像回到了家?！边@對(duì)七旬夫婦榮獲全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，成為鄉(xiāng)親們心中的“農(nóng)民法學(xué)家”。
面對(duì)農(nóng)民群體多元、法律需求各異的特點(diǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶作為創(chuàng)新基層普法機(jī)制、提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)普法宣傳從“文本上的法”向“生活中的法”生動(dòng)轉(zhuǎn)化。自2021年起，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省司法廳啟動(dòng)培育計(jì)劃，目前全省已有農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1.67萬個(gè)，他們像1.67萬個(gè)“蒲公英”，讓法律的種子在鄉(xiāng)村土壤中生根發(fā)芽。這些示范戶熟悉鄉(xiāng)情民意，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，成為法律法規(guī)的“講解員”、社情民意的“傳遞員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”。
打造“云端普法站”，跨越時(shí)空距離。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳傾力打造的“農(nóng)村學(xué)法用法大講堂”在線教育平臺(tái)成了“云端法學(xué)院”，法律專家、律師團(tuán)隊(duì)聚焦農(nóng)民關(guān)心的土地承包、婚姻家庭、農(nóng)資維權(quán)等熱點(diǎn)問題，開設(shè)專題講堂。自2022年上線以來，已舉辦線上講座23期，累計(jì)觀看超46萬人次。各地利用微信公眾號(hào)、抖音、快手等新媒體平臺(tái)，推送普法短劇、動(dòng)漫、微視頻，太原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制作的《筑夢(mèng)鄉(xiāng)村 法“晉”民心》等多部作品被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介展播。晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法動(dòng)漫視頻，點(diǎn)擊量突破5萬次。
上演“法治文化戲”，浸潤(rùn)百姓心田。太原市連續(xù)兩年開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”送法進(jìn)鄉(xiāng)村巡演活動(dòng)，他們將民法典、種子法等知識(shí)編成快板、小品、晉劇，讓農(nóng)民在歡聲笑語中接受法治熏陶。芮城縣利用鄉(xiāng)村大喇叭開設(shè)“農(nóng)業(yè)普法”節(jié)目，結(jié)合農(nóng)時(shí)宣講典型案例，讓法治精神真正融入鄉(xiāng)村文化生活。
踐行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，彰顯法治溫度。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)持續(xù)開展“綠劍護(hù)糧安”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“漁政亮劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查辦案件8000余件，公開銷毀假劣農(nóng)資126.04噸。執(zhí)法人員既是查處者，也是宣傳員，通過發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)說法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法。同時(shí)，推行包容審慎監(jiān)管，制定公布20項(xiàng)免罰事項(xiàng)清單和從輕減輕處罰清單，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
深耕厚植
法治保障力堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固
五年深耕細(xì)作，五年春風(fēng)化雨，“八五”普法在廣袤的山西農(nóng)村結(jié)出了豐碩的成果，法治已成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的穩(wěn)定器和助推器。
立法保障更加健全，鄉(xiāng)村振興有法可依。我省先后制定、修訂了《山西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》《山西省小雜糧保護(hù)促進(jìn)條例》等12部地方性法規(guī)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、小雜糧保護(hù)等條例屬全國(guó)首創(chuàng)。這些富有山西“特”優(yōu)”農(nóng)業(yè)特色的法規(guī)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法治屏障。
治理效能顯著提升，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省建立健全“縣仲裁委—鄉(xiāng)調(diào)解會(huì)—村調(diào)解組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)糾紛化解機(jī)制，廣泛運(yùn)用“普法+調(diào)解”模式，凝聚了全社會(huì)助推鄉(xiāng)村振興的共識(shí)與合力。五年來，成功化解土地承包經(jīng)營(yíng)等糾紛12300余件、信訪矛盾430余件，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出縣”。晉城市構(gòu)建起“培育一戶、帶動(dòng)一片”的示范網(wǎng)絡(luò)；朔州市平魯區(qū)下麻黃頭村黨支部書記蘇新運(yùn)用法律知識(shí)成功協(xié)調(diào)村內(nèi)征地工作，化解潛在矛盾；太原市杏花嶺區(qū)東坪村黨支部書記榮鳳仙，通過“法律門診”坐班機(jī)制，將矛盾化解在基層；陽曲縣錄古咀村黨支部書記劉智軍作為示范戶，將法治思維融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，該村榮獲“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)?！耙郧稗r(nóng)民覺得自己不犯法就行，現(xiàn)在農(nóng)民覺得自己的生活處處需要法，我覺得自己做的一切值了?！彼f。
法治信仰日益堅(jiān)定，護(hù)航振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。通過普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法等，為保障“舌尖上的安全”、維護(hù)公共衛(wèi)生安全筑牢了法治防線；通過解讀土地管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)法律政策，保障了農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦公室里掛著一幅特殊的“作戰(zhàn)圖”，上面標(biāo)注著不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的普法重點(diǎn)。這支獲評(píng)全國(guó)“八五”普法先進(jìn)集體的隊(duì)伍，把每一次執(zhí)法都變成流動(dòng)的普法課堂。在查處一起假種子案件時(shí)，不是簡(jiǎn)單罰款了事，而是把受損農(nóng)戶、經(jīng)銷商請(qǐng)到一起，對(duì)照“種子法”逐條分析，最終促成和解。隊(duì)員郭偉說：“執(zhí)法的目的不是懲罰，是喚醒?！逼辗üぷ饕殉蔀樘嵘r(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)性工程。
本報(bào)記者王秀娟
（責(zé)任編輯：梁艷）
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